興小弟讀書筆記

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「人口政策」是指國家為解決社會經濟及人口問題，對人口的生育、教養、素質與分布等所採取的一種方針與對策。其目的在促進經濟發展、增進國民健康、促進社會福利、促使人口與產業活動均衡分布。

我國人口政策內涵重點
依據行政院103年3月27日修正核定的「中華民國人口政策綱領」其主要內容有八項基本理念及八大類的政策內涵：
(一)基本理念
1.倡導適齡婚育，尊重生命價值，維繫家庭功能，維持合理人口結構。
2.強化國民生育保健與營養均衡，國民體能與身心健康、文化建設與教育，以提升人口素質。
3.提升就業能力，打造合宜勞動環境與條件，有效提高勞動參與，並保障勞動者就業安全與權益。
4.建立完整社會安全網，提供兒童、少年、婦女、高齡者、身心障礙者、原住民族及其他弱勢者之完善社會福利。
5.落實性別平等意識，建構具性別觀點的人口政策。
6.保障各族群基本人權，建構多元文化社會。
7.推動環境保護及永續發展，落實生活、生態、生產之平衡，並實施國土規劃，促進人口合理分布。
8.精選移民政策，保障移入人口基本權，營造友善外來人口之環境，並加強與海外國人及僑民鏈結，開創多元開放的新社會。

(二)政策內涵
1.合理人口結構
(1)倡導適齡婚育，改善擇偶環境,，加結婚機會。
(2)強化婚姻教育，協助打造幸福婚姻，促進家庭與社區功能，降低離婚率與家庭危機。
(3)提升生育率，緩和人口高齡化速度，調整人口結構，有助於社會永續發展。
(4)推動兒童及少年照顧與保護責任，營造健全生養環境。

2.提升人口素質
(1)提升生育保健服務，預防遺傳性與傳染性疾病，並加強身心障礙者之服務，以促進國民健康及家庭幸福。
(2)倡導全民健康之生活型態，鼓勵運動，改善營養，健全體質；加強心理衛生輔導機制，促進國民身心健康。
(3)建立健康導向之衛生及醫療體系，善用醫療保健資源，落實健康平等，提升醫療保健服務品質，完善全民健康保險，延長國民健康餘命。
(4)加強文化建設及品德教育，提升國民文化水準。
(5)因應少子化與全球化挑戰，適時推動教育革新，以提升國民素質。

3.保障勞動權益及擴大勞動參與
(1)尊重及肯定多元勞動型態，強化勞資協商平臺，使不同類型勞動者有充分發展機會。
(2)保障勞動者平等機會，打造人性化工作環境，建構職場與就業安全，增進勞動權益與尊嚴。
(3)發展友善職場與家庭關係，兼顧家庭與工作之平衡發展。
(4)加強教育與就業多元接軌，縮短學用落差，引導青年適時就業，提高青年勞動參與。
(5)開發及運用中高齡及高齡者勞動力，並鼓勵「青銀共創」促進世代融合與經驗傳承，以充分運用人力資源。
(6)營造友善職場，研議漸進式及適齡退休制度，使中高齡在職延長。

4.健全社會安全網
(1)提供平價、質優、多元、近便之托育、托老環境。
(2)健全收養、出養制度及非婚生育支援體系。
(3)建構完整之兒童教育與照顧服務體系。
(4)強化高齡者預防保健知能與服務，提升高齡者生活調適能力，保障高齡者尊嚴自主與身心健康。
(5)健全年金制度，確保年金制度財務穩健，並建構多元經濟安全支持體系，保障高齡者經濟安全與維持國家永續發展動能。
(6)建構多元連續社會支持體系，健全長期照顧服務制度，強化家庭照顧能量，維護照顧者與受顧者生活品質。
(7)促進高齡者社會參與，鼓勵高齡者投入志願服務，增加高齡者終身學習，強化世代融合，活躍老年生活。
(8)打造友善高齡者生活環境，增加高齡者數位機會，關注高齡者與高齡女性獨特需求，全面提升高齡者福祉。
(9)積極推動銀髮產業，充分運用先進科技，開發多元、優質、適齡之商品及服務，以滿足高齡化社會之需求。
(10)促進身心障礙者福利，創造無障礙就學就業及就養環境，使其享有尊嚴生活及發展機會。
(11)強化原住民族及其他弱勢者就業能力，創造就業機會，改善生活環境。

5.落實性別平權
(1)建構性別平等環境，防止嬰兒性別比例失衡。
(2)強化家庭支持體系，降低婦女照顧負擔，增進女性就業能力。
(3)形塑尊重及保障婦女人身安全環境。
(4)尊重多元教育之內容與環境，推廣性別平等意識，建立性別相互尊重之社會。
(5)推動性別主流化工作，提升婦女地位與權益，建立性別平等共治、共享、共贏的永續社會。

6.促進族群平等
(1)尊重各族群之語言、文化，營造合理教育及工作環境。
(2)保障各族群平等發展機會，促進族群和諧。

7.促進人口合理分布
(1)連結人口分布與國土規劃，促進區域均衡發展。
(2)建立區域合作機制，以提高各生活圈居民之機會與生活品質。
(3)保護自然環境，維護生態平衡，強調自然資源世代永續利用之原則，並建立健康、安全、舒適之生活環境。

8.精進移民政策並保障權益
(1)因應人口結構變遷，配合國內經濟、教育、科技及文化等之發展，積極規劃延攬多元專業人才。
(2)協助移入人口社會參與，倡導多元文化，開發新優質人力資源。
(3)營造友善移入人口及其家庭之環境，平等對待並保障其權益。
(4)強化海外國人及僑民之支持體系，加強與國內鏈結，鼓勵其返國發展，充實人力資源，並可擴展我國海外人才網絡。
 

新住民已經是我國重要人口組成之一。請說明政府提供那些新住民的服務工作？並以此申論我國新住民政策應有的立場。

根據我國社會福利政策綱領(2012)、人口政策白皮書(2007)所訂之政策內容包括掌握移民發展趨勢、深化移民輔導、吸引專業及投資移民、建構多元文化社會、強化國境管理、防制非法移民等內容。以下針對六大項工作提出說明：

(一)新住民政策與服務工作
1.掌握移入發展趨勢
(1)建立完整移入人口統計管理系統，強化移入人口行政管理及服務品質：經由全國性調查與各部會資料之定期聯繫提送，建置完整之統計管理系統，解決目前相關資料散見各部會之情形，發揮相關統計數據之運用效能，以提升移入人口行政管理及服務品質。

(2)定期進行資料更新，辦理各項移民相關專題研究與分析：依據我國人口政策綱領之內涵及國家發展方針，規劃推動、補助或辦理各項移民相關專題研究與分析，並透過資料庫之建置及定期更新、資料分析及研究，供作機動調整各項具體措施之參據。

2.深化移民輔導
(1)強化移民社會權之保障，加強移民與外籍人士生活便利措施。

(2)研議調整社會救助領取資格要件，檢討修正社會救助法等相關法規，以確保高風險移民家庭能獲得及時之支持與補助。

(二)落實維護移民身心健康
持續推動與世界各國衛生組織之交流，掌握各國發布國民健康狀況資訊。考量不同移民背景特殊需要，提供友善親切就醫環境，提升醫病關係與溝通效能。

1.吸引專業及投資移民
(1)持續因應我國產業及人才缺口需要，檢討修正相關法令，增訂吸引專業人才移入與投資移民誘因條款。

(2)為吸引我國所需專業人才來臺定居，政府業已針對「入出國及移民法」第25條提出對於專業人才及投資移民，得直接申請永久居留之修正規定，至於其他相關法規之配合，將持續配合研議。

2.建構多元文化社會
(1)鼓勵並補助製播多國語言節目，縮短文化融合時程：創造多國語文環境，降低文化融合之衝擊，並強化我國之國際化程度。

(2)補助公私立機構辦理多元語言學習課程：透過補助公私部門規劃辦理多國語言學習課程之機制，彰顯政府對多元文化之重視，鼓勵民眾接觸並學習多國語言，由語言之熟悉度進一步強化多國文化之接受與融合度。

(3)規劃於中小學課程及鼓勵大專校院於通識課程中納入移民議題：透過正式課程內容之規劃，從學程中增進國人對移民之瞭解，提升對差異文化之接受度，擴展全球視野。

3.強化國境管理
(1)面談人力之組織建構與訓練，兼顧人權與國境保安：建構完善面談人力架構與組織，透過各類課程與實境訓練，培訓專業面談人力，擔任審核與服務工作，顧全人權與國境保安。

(2)建構生物特徵辨識系統，落實國境安全維護，兼顧便民與通關安全審查作業：廣泛蒐集世界各國建構指紋辨識等生物特徵辦識系統之相關研究與做法，廣徵學術及民間團體對於生物特徵辨識系統之建議，以他山之石與我國情作為基礎，兼顧人權、安全與便利，周延生物特徵辨識系統之建置及資料之管理與運用作業。

4.防制非法移民
(1)擴大國際交流合作，持續打擊人口販運，保護、協助人口販運被害人：積極透過正式或其他非正式管道，與被害人主要來源國之政府或國際組織，簽訂有關被害人安全送返原籍國(地)及人口販運情報交流與共享之雙邊合作協議或機制，公開承諾我國願意落實聯合國2003年「預防、壓制及懲治人口販運(特別是婦女及兒童)確定書」之相關規定，並強化我國與他國有關人口販運情報之交流與共享，合作共同打擊跨國人口販運案件。

(2)建構長期資料庫，追蹤相關案件變化趨勢，預防並減少國際犯罪：定期彙整國內外查緝人口販運、性剝削與強迫勞動等相關案件之統計資訊與成果報告，有效掌握其犯罪類別與趨勢，以作為採取防制措施之依據，同時顯現防制與解決人口販運問題之努力。

(三)新住民政策應有立場
1.強化經濟性移民之誘因
目前我國之移入趨勢明顯偏向非經濟性移民以及來源國較為單純之現象，該非經濟性之移民對我國社會、經濟與文化將產生重大、深遠的影響。如何強化經濟性移民之誘因，以及讓移民來源國多元化，應為我國借鑑規劃移民措施之重要參據。

2.強調社會互動與整合
我國現階段移入人口中除大陸配偶具備語言溝通能力外，大多數外籍配偶在移人初期，常因語言障礙造成溝通問題。故對於多元文化之接受與包容度，更需透過長時間之環境建構與社區互動；建構雙語、多語或通用環境，提升移人人口生活上之便利，降低溝通上之障礙，以強化整體社會互動與整合之取向，都是需要迫切去思考並積極作為。

3.整合就業條件與人力運用
以經濟性移入人口而言，主要是透過跨國企業之任用、調派、或是本國企業之海外召幕，故多以具備就業機會為前提來臺赴職，因此稅賦、企業提列成本之計算方式、子女照護及教育環境、配偶之工作機會等便成為其是否長期居留或移入我國之重要因素。對於非經濟性移入人口而言，透過相關措施，使大陸地區人民移入人口本身之教育與技術能力，除能與我國產業需求相結合之外，也能促進勞動參與，提升其職業成就，此涉及教育、勞動、移民及產業政策，已為政府持續關注之議題。

4.新生代融合教育與國際接軌
經濟性及非經濟性移民的新一代教育及成長照護，是政府、社會各界及移民者本身與其家庭所共同重視之議題。提供全球接軌之教育體制，以吸引專業人才長期居留，透過教育之涵養讓已在台灣生根之移民家庭，承接我國文化傳統，吸納移民文化特質，融合發展，創造優質新生力，亦為政府整體所共同努力之方向。

請說明我國政府目前推動「準公共化托育」政策的主要內涵和精神為何？又你對這項社會政策有何評論？

(一)我國政府目前推動的「準公共化托育」政策，係為「我國少子女化對策計畫」其中一項政策。該政策的主要內涵和精神，係因政府雖已積極增加公共化幼兒園，惟供應量尚無法滿足家長需求，故與符合一定條件的居家式托育(保母)、私立托嬰中心及私立幼兒園合作，由政府與家長共同分攤費用，加速提供平價教保服務，以準公共機制補充平價教保，並據以具體建立下列相關配套措施：

1.建立合作與退場機制：訂定居家托育人員、托嬰中心加入合作規範與退場機制，地方政府透過輔導管理督導其收費情形，未依規定辦理或不符規定者，應退出準公共機制。

2.建立價格管理機制：與地方政府共同因地制宜訂定簽約托育服務價格，透過資訊系統管理托育服務提供單位收費情形，避免政策施行後引發調漲收費效應。

3.確保服務品質及保障人員薪資：強化居家托育人員、托照中心輔導管理機制，提升專業服務品質；並要求托嬰中心保障托育人員一定的勞動條件。

4.建立資訊處理機制：運用資訊系統比對家庭稅率級距，簡化申請流程。

(二)有關「準公共化托育」政策之評論：

「[準公共化托育」政策係為提供私立業者補助，以達成兩大目標：
1.管制收費，減輕家長托育的經濟負擔。
2.要求業者調漲解教保人員薪資，緩解教保人員低薪造成人才持續流失的危機。

惟因市場機制之運作方式，及家長們個別的不同期待，此政策易產生下列限制：
1.「準公托」因限制較多，私立幼兒園加入不易，亦缺乏獎勵加入之機制，使得數量不足。
2.「準公托」雖給予家長及業者補助，惟因營運成本考量，易產生超收學童或稀釋品質等問題。
3.「公托」本質為私立幼兒園，家長易對其有更高的期待，故可能為反映成本或符合家庭要求，巧設名目收費。
4.民眾目前較缺乏相關資訊，不易區分各項托育體系。

綜合上述，未來政府針對「準公共化托育」政策規劃，建議如下：
1.提升獎勵機制，以鼓勵私立幼兒園業者加入準公托。
2.強化監督機制，防止準公托業者違反法令規定。
3.似全民健康保險制度中部分負擔之自費方式，設置各項民眾自費項目收費標準，以符合市場供需法則。
4.加強政策宣導，使民眾瞭解各項托育方式、收費標準及服務內容。