興小弟讀書筆記

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福利國家的概念
密敘拉對福利國家的概念，集中在穩定就業、普及的社會服務與社會救助措施三個方面，並指出國家對於市場經濟必須加以規範，可修正市場經濟所造成的弊端，福利國家的核心概念可以包括以下五點：
1.是基於市場經濟脈絡。
2.其給付在滿足一定的基本需求。
3.直接滿足人民需求。
4.以政府力量解決社會事故所導致的家庭與個人危機。
5.服務需求滿足範圍隨時代變遷而改變。

福利國家的類型：
亞斯平以去商品化的程度，將福利國家分成三種類型：北歐的社會民主體制、北美的自由主義體制和歐陸的保守體制。

社會民主體制(去商品化程度最高)：
社會民主的福利國家採取貝佛里奇式的公民給付，它提供一均等的給付或服務給所有人民，而不論其之前的所得多寡、保費高低或社經地位水準。集體福利供應的財源主要是由稅收達成，這種普及化的福利體制無法由私營方式達成，「去商品化」色彩濃厚，也完全看津貼的水準而定，它也促成公民權的平等

保守主義體制(去商品化程度中等)：
「保守福利體制」的國家係以家庭為福利服務的重心。它的特色是提供不同的職業團體各式各樣的社會保險方案，而公務人員有其特有的保險方案。資格的取得是以過去的參與保險所繳納的社會保險保費為基礎。它所提供的津貼水準很高，同時與所得的多寡有關。

自由主義體制(去商品化程度最低)：
「自由福利體制」的特色是以市場為主。它只提供支持給那些需要者，譬如那些無法滿足基本需要的人。在這種體制下，資格條件很嚴苛，嚴格的資產調查主要在決定津貼的水準，也只是在維持最低的生活水準。

去商品化定義：是指把一些與人類生存相關的服務（如醫療、教育、養老等）看作基本人權而不是市場交易目標的物品， 其目的是讓人們可以不完全依賴市場而生存。
 

全球化對工業先進國家的影響
(一)工作與失業
全球化對勞工與失業之衝擊有以下五方面：
1.勞方與資方間平衡力量之衝擊
在所有工業國家勞資雙方的談判過程中顯示，勞方的籌碼減弱，而資本家的自由權利日增，如跨國公司；全球化發展的結果削減了勞工組織的力量，如美國1970~1990間之工會會員由3500萬降至1500萬；另外資本快速流動亦是勞工力量減弱因素之一。

2.全球化使社會伙伴關係瓦解
以往勞資雙方建立的勞動契約，雖是衝突但也是互補的關係，但由於勞工力量的式微、資本快速流動所造成的國際競爭壓力之下，使歷史的伙伴關係逐漸瓦解，新的經濟與社會伙伴關係必須重建，羅德(Rhodes,1997)稱之為「社會契約 (social pacts)」，強調的重點就是改善生產力與競爭力，並且以「競爭式組合主義」，取代傳統組合主義。

3.全球化帶來工作關係的惡化
勞動市場普遍存在短期、臨時、部分工時的工作環境，甚至需要常更換工作，另外，薪資收入也逐漸減少。

4.對就業的衝擊
技術發展意味機器取代人力，在歷史上，無技術性之工作最後都被機器取代。全球化促使技術快速革新，提升競爭力，造成失業問題日益嚴重。

5.貧富差距懸殊
全球化造成所得與財富分配上的不平等，以英國為例，1970年代，最富有的前5%人口的所得是最貧窮5%人口的10倍，到了1990年擴大成為15倍。薪資收入惡化的原因是，無一技之長的低度勞動者，其工作機會被開發中國家的勞動力取而代之。

(二)社會政策
1.意識型態
全球化持續傳達的意識型態就是新自由主義，並已影響社會政策。它反對公部門在公共支出、借貸、稅收及公共服務擴張，並宣揚私部門比公部門供給更有效率服務的主張，它強調個人責任，而非社會權利，並辯稱集體滿足需求會對社會造成傷害。邱特(Scholte,1997)認為新自由主義已經影響政府保證發放的實質福利。

2.資源
新自由主義反對政府增稅，並明顯的影響政府的政策。全球化使許多國家所得稅減少，其原因為：第一，高收入、高技術性的人力為了避免要繳高額的稅金，他們可能會想移民到其他地方工作，而損害到國家的經濟。第二，減稅可吸引國際性、機動性的商業投資，藉此增加國家經濟競爭力，雖然這些觀點都未經證實，但卻已影響廣泛。

3.管理
新公共管理是全球化的產物，它與傳統官僚式管理是全然不同的，強調私部門的管理能力及技巧，藉由效率而提升競爭力。員工都是因為具備某項技能而被短期僱用，公部門則需要與私人或志願服務組織競爭。新公共管理是全球化的一個運動，它代表全球化的一個意識型態。它對國家施加壓力，強調特定的、競爭的與市場取向的活動模式，它的價值及運用技術廣泛的影響社會福利各個領域，成為新全球管理典範。

4.競爭式國家
全球化對福利國家最大的衝擊是，在競爭的情勢之下產生一個新的優先次序。高夫(Gough,1996)認為，在全球競爭的世界裡，為了提高競爭力，必須限制追求其他的目標。在經濟尚未全球化，競爭力不是那麼重要的時代，勞工權利及其它非薪水階級的勞工成本，並不會影響國家的競爭力。但是，面對國際間更多的經濟的相互依賴後，經濟及社會政策必須建立一個新的關係，福利國家要被「競爭國家」所取代。

5.社會安全制度
全球化在新自由主義意識型態的主導之下，社會安全制度首當其衝，其重要的策略包括：(1)緊縮請領資格；(2)擴大資產調查的範圍；(3)減少所得替代率；(4)財務移轉的責任由雇主轉到個人與國家；(5)以更積極的勞動政策取代單純的失業給付。

(三)台灣社會福利未來發展重點
1.積極落實新住民照顧輔導措施
2.擬定推動新貧問題的政策與措施
3.建構完整的老人福利制度
4.普及嬰幼兒照顧體系
5.落實高風險家庭輔導機制
6.擴充社會工作專業人力
7.增加社會行政專業人員的比例
8.提升社會福利行政機構層級

補充：
民國42年公布陸海空軍軍人保險條例，為政府在臺第一個社會立法，民國47年公務人員保險法、勞工保險條例陸續公布。
民國62年兒童福利法通過，主要是回應聯合國兒童基金會(UNICEF)建議，在召開一系列有關兒童之研討會後，所形成的立法。
民國69年臺灣公布了老人福利法、殘障福利法與社會救助法，號稱福利三法。

關於 Esping-Andersen 福利資本主義中「自由主義體制」的敘述，下列何者錯誤?
(A)以資產調查式救助，有限度普及式為主
(B)受工作倫理影響，福利資格較為寬鬆
(C)國家支持市場
(D)去商品化效果最低
解答：B

1990 年代開始出現福利緊縮，有關福利國家緊縮的敘述，下列何者錯誤？
(A)影響福利國家緊縮的外部因素為全球化
(B)福利給付縮減、門檻提高、限制政府支出等為福利國家緊縮的作法
(C)影響福利國家緊縮的內部因素為國內政經變化，及人口結構改變
(D)系統性福利緊縮作法：包括減稅、降低民眾對公共性社會供給的依賴、強化支持福利國家的利益團體
解答：D