興小弟讀書筆記

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社會工作實務及社會服務如何透過行政部門組織運作、預算編列、政策規劃、資源配置、行政管理、方案執行、跨部門協調、委託服務管理、考核監督等方式輸送給需要的人，社會福利組織行政實務、政策制定等行政運作，是實務工作者想瞭解的一連串行政，一般稱為社會福利行政(social welfare administration)。

一、社會福利定義
對社會福利的定義是：一種國家方案，給付與服務體系，以協助人民滿足社會、經濟、教育與健康需求，乃社會維持基礎。在這個定義裡有幾個重要概念我們可以參考文獻，(林萬億,2013)和實務案例作說明：

(一)社會福利是「國家的」
社會福利是「國家的」，指的是公共、集體，不是私人的或個人的，惟不是排除私人或民間的參與。例：世界展望會每年辦理的「飢餓30活動」，做為救援非洲貧童基金，或原住民部落社區辦理課後兒童生活照顧班，亦可稱為社會福利。

(二)、社會福利包括方案、給付與服務體系
提供一種有系統的服務，包括各種方案，如高風險家庭關懷計畫、長期照顧計畫等；也包含現金給付如低收入、中低收入戶生活扶助、特殊境遇家庭緊急生活扶助、國民年金的基礎年金等；建立各種服務體系，如發展遲緩兒童早期療育通報與資源中心、身心障礙者轉銜通報與資源中心、設立新移民服務中心與關懷據點等。

所有方案、給付與服務體系或網絡是由組織和機構組成，提供者遍及各層級，組織從公部門到私部門，提供內容有現金給付（in cash）、也有實物給付（in kinds）衣物、物資、輔助器具等，也可能是抵用券如幼兒教育券、弱勢學生安心餐券；也可能有稅的減免都是供給的類型，構成一個完整體服務體系。

(三)目的是協助人民滿足社會、經濟、教育與健康需求
所有方案，給付與服務體系目的都是在滿足人民社會、經濟、教育與健康需求，在社會方面如避免社會排除，讓人民都能參與社區生活；經濟面在維持基本生活所需；教育面在培植與提升人力素質，促進健康需求在獲致滿意的個人和家庭滿意的體能。

(四)、社會福利是社會維持基礎
左派學者認為社會福利功能是資本累積與政權合法化；也是資本主義認為社會福利由資本家所掌控國家機器來安撫家庭、提升勞動品質、俾利經濟發展促使資本累積更快速，國家也藉社會福利獲得選民支持；但資本主義不得不推行會福利(雖反社會福利但因社會福利主張所得再分配公平正義)；社會民主國家認為社會福利促社會團結，透過社會服務體系，促進平等，使人民團結。

綜合言之，社會福利是結合公私部門，為了滿足人民社會、經濟、教育與健康需求，所提供一系列的方案、給付構成一個完整的服務體系。

二、社會福利行政概念
廣義的社會福利行政
一個國家依據立國精神與社會福利政策，順應自己的需要配合社會福利有關資源，參考各國經驗，以全體國民為對象，運用社會工作專業方法而發揮政府福利工作功能，完成國家福利工作責任，所擬定的福利計畫、解決或預防社會問題、滿足國民需求與願望、調整社會關係、革新社會制度、促進社會發展的各種行政措施。

狹義的社會福利行政
狹義的社會福利行政其任務為使所有在社會機構的工作人員均能依照他們的功能擔負其責任，均能適才適所發揮才能，運用社會資源有效的提供人民服務。